导语：2024年6月4日，生态环境部等15部门联合印发了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（下文简称《方案》）。《方案》是继2023年11月发布的《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》之后，碳足迹相关领域迎来的又一部相关文件，将进一步推动我国在碳足迹国际互认和碳减排方面水平的提高，促进双碳目标的实现。
一、助力双碳政策完善
2024年5月至今，国家在双碳领域实施、印发了多部政策、法规，弥补了此前的政策空白，以形成政策合力，促进各项减排、交易、审核等机制衔接，协同推进碳减排。
表一：2024年五月起国家层面的碳减排政策
时间 | 事件 | 主要内容 |
2024.05.01 | 国务院 《碳排放权交易管理暂行条例》 | 构建碳排放权交易管理基本制度框架。明确全国碳排放权注册登记机构和交易机构的法律地位和职责，碳排放权交易覆盖范围以及交易产品、交易主体和交易方式，重点排放单位确定，碳排放配额分配，年度温室气体排放报告编制与核查以及碳排放配额清缴和市场交易等事项。防范和惩处碳排放数据造假行为。 |
2024.05.23 | 国务院 《2024—2025年节能降碳行动方案》 | 2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。 2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。 |
2024.06.04 | 生态环境部等15部门 《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》 | 到2027年，碳足迹管理体系初步建立。制定发布与国际接轨的国家产品碳足迹核算通则标准，制定出台100个左右重点产品碳足迹核算规则标准，产品碳足迹因子数据库初步构建，产品碳足迹标识认证和分级管理制度初步建立，重点产品碳足迹规则国际衔接取得积极进展。 到2030年，碳足迹管理体系更加完善，应用场景更加丰富。制定出台200个左右重点产品碳足迹核算规则标准，覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的产品碳足迹因子数据库基本建成，产品碳足迹标识认证和分级管理制度全面建立，产品碳足迹应用环境持续优化拓展。产品碳足迹核算规则、因子数据库与碳标识认证制度逐步与国际接轨，实质性参与产品碳足迹国际规则制定。 |
碳足迹指的是以二氧化碳当量表示的特定对象温室气体排放量和清除量之和，而产品碳足迹往往代表了一个产品从原材料的生产、运输、分销、使用到废弃等流程所产生碳排放量的总和。
碳足迹能够让市场参与主体全面掌握产品全生命周期的碳排放情况，同时在市场准入、配额分配等环节能够发挥重要作用。同时达到完善全国碳市场，逐步拓展碳管理行业纳入范围，扩大碳交易覆盖主体的目的。
图一：CEA收盘价走势图
截至2024年6月12日，CEA收盘价为96.17元/吨。自5月以来，CEA收盘价窄幅下滑，但仍维持在90-100元/吨的高位区间。《方案》的发布难以短期内刺激碳市场活跃，但从长远来看，有利于扩大碳交易覆盖主体，从而催热碳市场交易，助力碳价长期上涨。
三、多个行业受影响，利好二氧化碳气体行业
值得重点关注的是，《方案》中提到了应优先发布碳足迹核算规则标准的19个行业重点产品，包括电力、煤炭、天然气、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、锂电池、新能源汽车、光伏和电子电器等。
其中多个行业都是排碳大户，煤炭、合成氨、甲醇等更是二氧化碳工业制取的上游行业，锂电池等则是二氧化碳的下游消费行业。《方案》将有力推动排碳企业纳入监管，从而主动寻求减排途径，这对二氧化碳行业无疑是巨大利好。更加廉价、广阔的上游原料和需求旺盛的下游市场，都有利于推动二氧化碳气体行业走出当前困境。
总结：《方案》的发布紧扣碳达峰碳中和目标任务，顺应了国家碳足迹管理工作的部署和政策需求，是我国在应对气候变化、推动低碳发展方面的又一重要举措，为建立碳足迹管理体系提供了具体实施路径，将加快促进我国相关行业绿色低碳转型。
